审计署公告金沙江向家坝水电站工程审计结果

时间:2019-01-09 09:46:09 来源:凤凰彩票官网 作者:匿名
跟踪金沙江向家坝水电站审计结果 (2010年2月12日公告) 根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计委员会于2009年对前中国三峡工程开发总公司投资建设的金沙江向家坝水电站(以下简称向家坝项目)进行了分阶段实施(以下简称作为三峡公司)。跟踪审核。审计结果现宣布如下: 一,基本情况和取得的成果 向家坝工程是三峡公司在金沙江下游开发的四个大型水电站之一。这也是国家实施“西电东送”的第一阶段,设计装机容量为600万千瓦。 2002年,前国家计划委员会批准了该项目。 2006年12月,可行性研究设计获得批准。可行性研究总投资541.65亿元,其中静态总投资434.24亿元,建设期贷款利息107.41亿元。总建设期为9年6个月。建设资金来源包括:企业自有资金,公司债券和银行贷款。向家坝项目于2004年3月开工建设,截止2008年12月完工。目前,“四通一平”工程已基本完成,主体工程已开工建设。截至2008年底,三峡总公司共筹集建设资金102.99亿元,完成投资96.36亿元。 根据发改委批准的向家坝项目可行性研究阶段的征地和移民安置计划的建设,征地和移民补偿的预计投资为152.2亿元。三峡公司与四川和云南省的合同协议分别为69.19亿元和78.26亿元。截至2009年3月底,两省共收到三峡总公司安置资金30.62亿元,总支出21.21亿元,资金余额9.81亿元(含利息收入)。向家坝项目受洪水影响的地区涉及四川和云南省的6个县,计划搬迁的总人口为125,123。截至2009年5月底,已有23,555人在枢纽项目区和填海区搬迁。库区移民安置规划工作正在进行中。 审计结果表明,自2006年三峡工程审计以来,三峡公司逐步完善内部控制制度,明确各方责任,有效保证了向家坝工程的顺利实施。参与单位克服了施工周期长,任务繁重,技术复杂的困难。该项目如期实现拦截目标,完成阶段建设任务。(1)项目建设管理不断加强,逐步规范。三峡公司利用信息管理系统控制工程组织,合同和质量安全管理,进一步提高工程建设管理水平。在环境保护方面,三峡公司制定了相关的管理措施和评估措施,取得了初步成效。 (2)建设资金管理的使用效果更好。三峡公司非常重视财务管理。根据可行性研究报告的要求,根据项目进度及时筹集建设资金。内部控制制度相对健全,会计和财务管理相对规范,审计未发现重大挪用和严重侵占建设资金。 (3)四川,云南省政府积极组织协调,施工区移民安置进度基本顺利。两省政府高度重视移民安置工作,建立和完善移民安置管理机构,制定了多项移民安置资金使用和管理规定。各级移民管理机构积极组织实施移民安置和物质指标调查和审查,确保施工区建设顺利进行。 二,主要问题和整改 (1)项目实施预算尚未完成,投资控制目标不够明确,需要加强投资控制管理。 截至2008年底,向家坝项目已签订合同金额222.89亿元,累计完成投资96.36亿元。但是,三峡公司在本次审计时尚未完成项目实施预算的实施,不利于加强投资控制和管理。 (2)有些子项目没有严格执行招标制度。 截至2008年底,在向家坝项目签订的773份合同中,总金额为222.89亿元,按招标法的有关规定招标245件,合同金额176.2亿元。但审计发现,未经发展和改革委员会批准,三峡公司未招标85个子项目。合同总金额65.01亿元,占36.90%;子项目未招标,合同总金额11.76亿元,占6.67。 %。例如,2004年12月,三峡公司违反了招标的有关规定,并将右岸斜坡和地下矿山辅助隧道工程承包给湖北安联建筑工程有限公司(以下简称湖北安联)。项目启动后,湖北安联公司将大部分项目分包给11个建设单位。由于施工人员配置不足,设备资源和技术力量不足,主厂房的开挖受到限制。 2006年5月,三峡总公司对湖北安联公司的出口费为136.9万元进行了补偿,其余项目移交给中国水利水电第七工程局(以下简称第七水电局)施工。截至审计时,该项目增加投资36013.4万元,建设期延迟31个月。再比如,2006年3月,三峡总公司指定湖北安联公司分包右岸地下厂房等项目,湖北安联公司分包了主要建设内容,导致现场施工协调难度较大,项目交付较为困难。日期延迟,施工期推迟190天,影响了右岸引水发电系统的进度。(3)部分合同的签订不严谨,执行不够严格。 材料采购合同和27个项目的审计发现,部分工程合同未经严格签订,部分内容不完整,实施不够严格,导致项目价格为6752.3万元。主要是由于三峡公司地质条件不明确,太平堆场输送线土建工程的一,二段交给中铁隧道集团有限公司和中国水利水电第十四工程局。水电。招标文件和合同中明确规定,施工单位应根据实际地质条件调整施工过程中的围岩开挖和支护类型,但合同总量保持不变。在合同执行期间,三峡公司支付了超过实际的地质变化,并支付了I和II段的额外支持费用,用于30,388,100元的围岩支护,以及I标准部分的保护费用废渣场2035,300元。在另一个例子中,三峡公司在签订一些钢铁和水泥采购合同时没有考虑价格变动因素,也没有制定相应的价格调整机制。当合同明显没有调整价差时,供应商将向供应商支付更多的材料价格差异27,810,300。元。 (4)部分环保工程未达到规划要求。 向家坝项目计划于2004年3月建成。三峡公司仅报告了建设项目污染物排放到2007年12月。由于申请材料不完善,未经环境保护部门批准。审计,没有支付污染物排放。费用。审计还发现,一些环保项目落后于项目建设,有些案例不符合排放标准。例如,隔音屏幕项目的建设不符合3公里长度的规划要求;新滩坝渣场挡土墙施工进度落后于废渣贮存速度;在没有环境处理的情况下,右岸地下工厂开放。挖掘工程直接将施工废水排入金沙江。 针对上述审计提出的问题和意见,三峡公司及其相关单位高度重视,组织人员认真研究有关问题,将整改的实施与加强内部控制管理相结合。 关于项目实施预算提案的完成情况,三峡公司已为八个项目编制了实施预算初稿,其余个别项目的实施预算估算正在编制中。针对部分子项目未严格执行招标制度的问题,三峡公司修订了《中国三峡集团公司招投标管理办法》,高度重视招标的前期工作,合理划分招标部分,规范招标投标管理行为,并在后续项目中严格执行国家招标规定。对于一些合同不严格,实施不够严格的问题,三峡公司正在研究进一步完善合同条款,加强合同准备的科学性和审查,提高合同文件的严谨性和可操作性。 。 对于部分环保项目未能达到规划要求,三峡总公司已与有关部门签订了排污收费合同,支付了费用,项目建设滞后的环保项目正在建设中。